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索引号: gpsrmzf-2020-00016 发布机构: 高平市人民政府
发文日期: 2020-08-14 主题: 其他
文 号: 高政发〔2020〕12号 关键词: 安全生产,应急
基本目录: 文件 内容概述: 关于做好2020年安全生产和应急管理工作的通知

高平市人民政府

关于做好2020年安全生产和应急管理工作的

通  知

高政发〔2020〕12号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,开发区管委会,市直及驻高各有关单位,各有关企业:

  2020年全市安全生产和应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照国家、省、晋城市的决策部署,围绕“积极推进应急管理体系和能力现代化”的工作思路,牢固树立安全发展理念,严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理,防范化解重大安全风险,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,有力有序应对处置各类事故灾难,为全市安全生产形势持续平稳提供坚实的安全保障。现就做好2020年安全生产和应急管理重点工作通知如下:

  一、提高政治站位,树牢安全理念

  (一)认真学习习近平总书记就安全生产作出的一系列重要指示。坚持每月至少召开一次会议或中心组学习,深入组织学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防范化解风险的重要论述,坚决把思想和行动统一到习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神上来,始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,把生命至上、安全第一贯穿工作全过程。研究疫情防控常态化监管措施,转变监管理念,调整监管方式,以强烈的使命担当做好安全生产工作。

  (二)开展能力素质提升行动。积极组织我市部分党政领导、应急管理干部和企业从业人员参加省、晋城市开展的安全生产和应急管理百万人员专题大培训,确保人岗相适。制定出台高危行业领域安全技能提升行动计划,对高危企业从业人员开展一轮全覆盖大考核。建立健全安全培训管理制度,组织开展全市培训考核工作专项整治,进一步规范培考秩序。

  (三)开展安全生产和应急管理宣传教育活动。制定并落实全民安全宣传教育计划。充分利用报纸、电视等传统媒体和网站、微信等新媒体,构建多方位、立体化宣传矩阵。深入组织开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗、应急宣传教育“五进”活动等共建共享活动,全面提升全民安全生产意识,营造浓厚的安全生产氛围。

  二、强化担当作为,压实安全责任

  (四)压实党委政府安全生产领导责任。全面推进晋城市《地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》(晋市办发〔2019〕37号)的贯彻实施,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善党政领导干部安全生产责任清单。各级党委每季度、政府每月至少召开一次会议,分析研判安全形势,解决安全生产和应急管理工作中的突出问题。乡镇党委负责人每月检查安全生产工作不少于一次,乡镇政府负责人每月检查安全生产工作不少于两次。综合运用督查检查、考核考察、激励惩戒等措施,推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

  (五)压实行业部门安全监管责任。严格按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求,修订完善部门和单位安全生产职责任务清单。每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检查计划,严厉打击违法违规行为。建立行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,落实部门监管责任。

  (六)压实企业安全生产主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度和安全生产主体责任法律追究工作机制,全面推进企业安全生产清单化管理,坚持开展“反三违”行动,做到“一必须五到位”(必须依法生产经营建设,安全责任到位、安全投入到位、安全教育培训到位、安全管理到位和应急救援到位)。深入开展安全生产标准化和岗位作业流程标准化建设,加强企业班组建设,打通安全生产最后一公里。

  三、深化专项治理,推进隐患排查

  (七)深入开展安全生产专项治理三年行动。按照国家、省关于开展安全生产专项治理三年行动的有关要求,重点抓好11个方面的专项整治。

  煤矿。深入组织开展煤矿领域安全生产专项整治三年行动。严格执行煤矿矿长记分考核办法,紧盯煤矿矿长安全生产第一责任人。着力防范化解重大风险,加快完善双重预防机制建设。实现煤矿安全“体检”全覆盖,持续深化治瓦斯、防水害和控顶板等重大灾害治理。加强减量重组煤矿的安全管控,严厉打击超层越界、超能力、超定员等违法违规行为。

  危险化学品。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范,对危险化学品企业、化工园区组织实施精准化安全风险排查评估,分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统,按照“一企一策”、“一园一策”原则,实施最严格的治理整顿。在全市危险化学品生产企业推行保险机构承担安全生产责任保险、风险分析、“体检”服务等。

  非煤矿山。继续深化非煤矿山专家“会诊”,持续推进地下矿山采空区安全隐患治理和非煤矿山开采作业与设计不符专项整治。

  道路运输。加强对“两客一危”等运输车辆的安全监管,智能视频监控报警系统今年必须达到100%。开展“一盔一带”治理,严查各类城市道路交通违法行为。重点整治农村道路“马路市场”、占道经营等交通安全隐患。加强在建道路工程安全管理,深刻汲取2019年“12·30”析城山隧道事故教训,坚决杜绝类似事故发生。

  交通运输。开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为。配合开展铁路沿线环境安全专项整治,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为。

  消防。全面推广应用智慧消防火灾防控体系建设。重点强化商业综合体、高层地下建筑、文博单位、人员密集型企业、易燃易爆等火灾高危险领域监管。深入开展打通“生命通道”治理工作,提升火灾防控水平和抗御火灾风险能力。

  建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治,严厉打击违法发包、违法转分包等行为,积极推广使用先进施工机械设备,提高本质安全水平。深化深基坑、防高空坠落专项治理,严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。

  工业园区等功能区。集中整治化工园区,科学规划园区布局,明晰产业发展规划,严格入园项目的准入条件,对园区进行全面的风险评估,加强一体化信息监控平台建设。

  危险废物。全面开展危险废物专项排查,对危险化学品实行从生产、经营、贮存、运输到废弃物处置的全链条监管。

  特种设备。针对八大类特种设备安全风险特点,全面开展风险辨识、风险研判、风险防范、风险处置,落实管控措施。开展压力管道、游乐设施和气瓶等专项整治,做到应检尽检,应检必检,并加快电梯应急处置服务平台建设,积极推进建设电梯物联网和“96333”应急处置平台。

  冶金工贸。对3家涉及煤气(煤层气)企业开展安全风险专项评估,推动较大危险因素辨识与安全生产风险分级管控工作。

  各相关部门要结合重点时段组织开展针对性专项整治,组织开展森林防火、防汛等专项整治;开展学校春、秋季开学安全专项整治;旅游黄金周景区人员密集场所及旅游包车专项整治;餐饮场所直接使用燃气加热火锅专项整治等。

  (八)深入开展“零事故”单位创建。以“零事故”单位创建为切入点,着力化解群众身边的安全生产不稳定因素,积极推进全市安全生产治理能力和治理体系现代化,到2020年底全市创建“零事故”村(社区)比例要达到78%,企事业单位比例达到88%以上;到2021年“零事故”村(社区)比例要达到79%,企事业单位比例达到89%以上;到2022年“零事故”村(社区)比例要达到80%,企事业单位比例达到90%以上。

  (九)深入开展“反三违”专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,认真制定本辖区、本行业领域开展安全生产“反三违”大排查大整治活动具体实施方案,明确目标、范围、责任、分工、内容、要求和具体惩戒措施。对在活动中发现的重大隐患要实行挂牌督办,逐项销号,坚决防止事故发生;对拒不整改、逾期未整改或整改无望的企业,一律予以关闭;要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理生产经营单位,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的生产经营单位。

  四、坚持问题导向,严格清单管理

  (十)制定全面详细的问题清单。各乡(镇、办事处)、各类生产经营单位要在本辖区、本行业和本企业深入组织开展全面、细致的安全隐患排查,通过自查自纠、专家会诊、风险研判、座谈会议等形式,全面排查梳理安全生产工作中存在的问题、隐患和风险,认真制定隐患、问题清单。要对问题隐患清单实行动态化管理,明确问题整改措施、整改标准、整改时限、责任单位、责任人员,按照监管层级制定政府、部门、企业分级督导清单。

  五、坚持结果导向,狠抓整改落实

  (十一)深化隐患“清零”行动。要对历次安全生产大检查和专项整治发现的问题和隐患,建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。把重大隐患作为事故来对待,突出问题和重大隐患要挂牌督办、跟踪督办、定点督查。要严格按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求,认真组织整改,确保治理到位。整改完成的,由挂牌的政府或部门组织验收,各级政府分管领导或部门主要领导签字后才能销号。对一般隐患没有立即整改、重大隐患长期不整改或超过期限未整改到位的,要严格依法查处。

  六、强化安全监管,推进依法治理

  (十二)严把准入门槛。按照“放管服”的总体要求,及时对接新开工项目,研判管控风险,主动上门开展安全服务;健全完善安全风险评估制度和论证机制,对城乡规划、化工园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证;严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。

  (十三)推进企业分类分级监管。以生产经营单位规模、整体风险程度、安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力、事故隐患严重程度和治理情况、安全生产违法行为等作为基本依据,进行综合评估,将企业分级分类实施差异化动态监管。探索建立安全执法检查垂直备案制度和负有安全监管职责的部门之间的信息共享机制,实行执法检查结果共享,减少重复检查,减轻企业负担。推动高危行业严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施,科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库,落实风险管控措施。

  (十四)开展“严执法严防范”行动。按照“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)要求,建立“安全监管执法排行榜”活动,形成安全监管高压严管态势。建立“互联网+执法检查”工作机制,提高执法信息化水平。指导负有安全监管职责的部门,科学合理采取执法措施,严防执法过程中出现简单化、“一刀切”。

  (十五)推进安全生产依法治理。采取计划执法、专项执法、联合执法、随机抽查、明查暗访相结合的方式,严格安全监管执法检查,严厉打击非法生产经营建设行为。严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度,建立健全安全生产执法和刑事司法衔接制度,深入组织开展打非治违专项行动,严格落实“六个一律”措施,切实保持安全生产高压态势。

  七、夯实安全基础,促进本质安全

  (十六)推进制度保障。进一步完善安全生产守信激励、失信惩戒机制和安全生产举报制度,研究制定安全生产红黄牌警示管理制度;建立健全综合风险监测预警、风险管理制度、完善风险监测和综合减灾会商研判机制。组织专家、学者或委托相关机构深入开展“十三五”安全生产工作评估分析;科学谋划“十四五”安全生产和应急管理工作,要组织专家通过数据分析、调查研究、风险评估等方式,做好安全生产和应急管理“十四五”规划编制的相关前期工作。

  (十七)加强体制保障。整合优化乡镇安监站,提升基层安全生产履职能力。健全乡村(社区)安全员队伍,推进安全生产网格化监管,充分发挥车间、班组、乡村、社区网格员在生产安全、公共安全以及应急救援等方面作用,确保落实责任无死角、无盲区、无例外。

  (十八)强化机制保障。出台我市推进城市安全发展的指导意见,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,全面提高城市安全保障水平,大力开展安全发展示范城市和全国综合减灾示范社区、示范县创建活动。将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划,作为公共安全体系建设的重要内容。探索建立区域性防灾减灾救灾体系,与周边县(区)建立防汛抗旱和森林火灾预警信息共享、救灾物资调配、志愿者队伍建设等方面的常态化合作机制。

  八、加大安全投入,提高安全水平

  (十九)加强应急管理和安全生产技术、科技支撑。积极申报我市人才入选晋城市应急管理和防灾减灾救灾智库,健全专家咨询制度,充分发挥专家学者的决策支撑作用。结合能源革命综合改革试点工作,大力推进煤矿智能化改造,积极推广5G通信和井下机器人在煤矿的应用,推广基于人工智能技术的钻场管理系统及供电、排水、通风压风自动化系统,建设智能化集控工作面。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。

  (二十)强化安全生产和应急管理资金保障。设立应急管理专项资金,列入本级财政预算,并与财政收入保持同步增长,重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训和应急管理信息化建设等。大力推行“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度,切实解决安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平。按照晋城市级要求,制定出台我市推进高危行业领域实施安全生产责任保险的指导意见,发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制,提升企业安全生产保障能力。

  九、完善体系建设,提升应急能力

  (二十一)完善应急指挥体系。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,严格落实《高平市人民政府办公室关于建立高平市应急救援指挥体系的通知》(高政办发〔2019〕32号)文件要求,在进一步完善“1+17”应急救援指挥体系的基础上,积极推进“一个体系管应急”体制建设,建立完善指挥部例会、会商研判、督办督查、自然灾害监测预警、预警信息发布、突发事件信息报送等相关制度,确保响应及时、指挥科学、处置有效。

  (二十二)完善应急救援队伍体系。制定出台并严格落实应急救援人员流转退出机制和综合性消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训共练共演、比武竞赛制度。加大消防、武警、矿山救护队(市森林草原消防队伍)、市林业局森林防火队伍以及6支企业专职救护队的“一专多能”训练力度。充分整合社会救援力量、预备役人员、民兵、基层警务人员、医务人员、企事业应急队伍、志愿者等现有力量,努力形成覆盖城乡的应急保障力量体系。

  (二十三)完善应急救援预案体系。做好“1+17”(总体+专项+部门)应急预案体系框架顶层设计,修订完善市级总体预案、专项预案和部门预案,配套制定应急响应手册和行动方案。集中组织开展政府、部门、企业3个层级各类应急预案演练活动,推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练,不断提升社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。

  (二十四)完善应急物资储备体系。建立完善全市救灾物资管理信息平台,实行应急物资装备差异化、互补性储备,提高物资储备保障能力和调配效率、资源统筹利用水平。建立健全应急救援期间社会物资、运输工具和设施装备等的征用、租赁和补偿机制。建立应急物资调运与配送机制,确保第一时间能够把专业力量和应急物资迅速投放到灾区、事故现场,保障救灾行动的高效开展。

  (二十五)加强应急救援基地建设。结合我市灾害事故特点和实战需求,按照“实训集训、科目完善、适当超前、资源共享”的原则,推进应急救援训练基地建设,优化完善设施功能,努力打造精品工程。积极推动我市地震科普馆申报省级防震减灾科普教育基地工作,在2019年我市三甲镇王家山村被山西省减灾委员会评为“山西省综合减灾示范社区”基础上,推动其它乡(镇、办事处)、村(社区)和基层企事业单位积极做好防灾减灾宣传教育、风险隐患排查、监测监控预警、灾(险)情信息报告、群众自救互救、先期抢险救援、应急处置保障等工作。大力开展安全发展示范城市创建活动,全面提升城市安全保障水平。

  (二十六)加快应急管理信息化建设。根据国家3年内建成全国应急管理“一张网”的总体要求,加快整合安全生产、消防管理、救灾减灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火应急指挥系统,2020年基本配合完成晋城市安全监管和应急救援指挥中心平台建设,建立多行业、多灾种、适用、管用、能用的安全生产应急救援指挥系统,基本形成国家、省、晋城市、我市四级联动、横向协同、先进高效、安全可靠的应急指挥信息化体系。将“智慧消防”建设纳入远程消防监控和消防物联网整体建设中统筹推进,用科技化、信息化手段促进消防安全。

  十、加大督查检查,严肃追责问责

  (二十七)严格安全生产督查检查和责任追究。根据安全生产督查有关规定,组织对各乡(镇、办事处)和安委会各成员单位进行督查。对存在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患未及时整改,事故多发频发等情形的乡(镇、办事处)、有关单位及企业的负责人进行约谈。完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序,严格事故责任追究。建立事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。依法依规开展一般事故调查,举报事故检查,配合晋城市典型事故提级调查,推动问题整改和责任追究落到实处。

高平市人民政府    

2020年7月20日    

  文件下载:高政发〔2020〕12号

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